农业农村部：健全乡村振兴多元投入机制

提高土地出让收益用于农业农村比例 重点保障粮食安全信贷资金需求

“全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，需要真刀真枪地干，需要真金白银地投，要形成政策合力和工作合力。”中央农办主任、农业农村部部长唐仁健2月14日在国新办新闻发布会上提出，健全乡村振兴的多元投入机制。稳步提高土地出让收益用于农业农村的比例，推动金融机构增加乡村振兴相关领域的贷款投放，重点保障粮食安全信贷资金需求。

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推动增加贷款投放

“健全乡村振兴的多元投入机制，主要包括三方面。”唐仁健介绍，第一块是政府投入。强调坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，压实地方政府投入责任，稳步提高土地出让收益用于农业农村的比例，将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。第二块是金融投入。主要是用好再贷款再贴现、差别化存款准备金、差异化金融监管和考核评估等政策，推动金融机构增加乡村振兴相关领域的贷款投放，重点保障粮食安全信贷资金需求。还有一块就是社会资本投入。这方面要健全政府投资与金融、社会投入联动机制。“我们经常讲撬动，鼓励将符合条件的项目打捆打包，按规定由市场主体来实施。这个打捆打包，农业农村投资领域经常讲，项目是散在千家万户、广大粮田上的，单个项目很少，但是集中起来一个市、一个省、全国量就不小了，为了存贷方便、实施方便，所以要打捆打包。”

建设农业强国的首要任务是要确保国家粮食安全。唐仁健强调，下一步必须多措并举、综合发力，全方位夯实粮食安全根基。

唐仁健指出，在目标上重点是稳住面积、主攻单产、力争多增产。一是面积要稳住，这是粮食生产的基础。二是产能要提升。要抓紧启动实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，集中必要资源力量和手段，努力推动粮食产能早日迈上新台阶。

在措施上重点强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础。一是强化基础设施建设。严格耕地用途管控，坚决守住18亿亩耕地红线。二是强化科技装备支撑。推动农业关键核心技术攻关，深入实施种业振兴行动，加快农业科技自立自强，聚焦提高单产，向科技要产量、要产能。

完善农村金融信用机制

专家表示，多元投入机制，首先强调多主体投入，既包括政府投入，也包括社会资本投入，更包括金融支持；其次，文件强调健全多元投入联动机制，在乡村振兴中发挥各投入主体的合力，鼓励打捆打包，提高投入效率，实现1+1大于2的效应；其三，提出要撬动金融和社会资本按市场化更多投入乡村振兴，用好各种金融政策，并引导信贷担保业务向三农倾斜，同时发挥“保险+期货”的作用。

财政部数据显示，2022年11月，中央财政已经提前下达2023年农业相关转移支付2115亿元，确保国家粮食安全和重要农产品稳产保供，促进农业强国建设。中国人民银行数据显示，2007年，我国涉农贷款余额为6.1万亿元；2022年末，本外币涉农贷款余额为49.25万亿元。分析人士指出，商业银行在监管政策的指引下不断培育新发展模式，支持乡村经济发展的积极性增强，资源倾斜力度不断加大。涉农贷款规模连续多年攀升，农村金融服务的适应性、竞争力、普惠性明显增强。

北大荒集团董事长王守聪称，建设农业强国必须考虑中国农业的经营制度，就是统分结合、双层经营，既不能一味的分，也不能一味的统，既不能把农民排除在土地之外，又不能让农民只靠土地。所以要让农民耕地更省事，更挣钱，还要对土地的经营有决策权。

农业是典型的风险产业，中华联合保险集团董事长高兴华表示，农业抗风险能力将成为检验农业强国的重要标准，加快建设农业强国必然要求加强农业风险管理。2022年，1.65亿户次农户和新型农业主体参加农业保险，承保面超过90%。以农业保险为基础，保险行业开创了“农业保险+信贷”“农业保险+期货”“农业保险+担保”等一系列金融模式创新，完善健全了农村金融信用机制，为农村普惠金融的健康可持续发展发挥了重要作用。

乡村振兴亟需金融支持。川财证券首席经济学家、研究所所长陈雳称，未来绿色种植养殖、循环农业、绿色加工等更多绿色主题理念有望融入涉农基金设计，从而拓宽涉农主题的覆盖范围，涉农主题基金或迎发展良机。